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  • 索  引  號 111503000115543089/2019-00668 組配分類 其他
  • 文種分類 其他 文  號 烏海政字【2019】73號
  • 發文日期 2019年11月29日
  • 烏海市人民政府 關于履行教育職責情況的自評報告
    發布時間:2019年11月29日 作者: 來源: 瀏覽次數:

      按照自治區教育督導委員會辦公室《關于印發2019年對盟市級人民政府履行教育職責評價方案》(內政教督辦〔2019〕1號)要求,市政府組織各相關部門和各區人民政府,對照評價體系逐項進行了自查自評。現將有關情況報告如下。

      一、自查自評情況

      市政府高度重視此項工作,召開專題會議安排部署,切實做到以評促建、以評促改,確保各級政府教育職能職責的全面落實。市教育督導委員會辦公室制定自評工作方案,明確任務分工,認真開展自查自評工作。各區政府及市直相關部門也對照評價指標體系認真開展自查自評。經自查自評,28項三級指標中,完全落實的有24項,占比86%,基本落實的有3項,占比11%,尚未完全落實到位的有1項,占比3%。

      二、工作成效和經驗做法

      (一)全面貫徹執行黨的教育方針

      一是全面加強黨對教育工作的領導。市委、政府始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,制定了《烏海市優教普惠區建設三年行動計劃(2018—2020年)》,建立了黨委、政府領導聯系學校制度,市委、政府主要領導和分管領導帶頭貫徹落實黨的教育方針,宣講全國教育大會精神,并深入學校開展調查研究17次,協調解決教育工作重大問題。

      二是加強和改進學校思想政治工作。召開全市高校黨的建設和思想政治工作會議,推動“領導干部上講臺”常態化,黨政主要領導開展形勢政策教育3場。培育和踐行社會主義核心價值觀,通過課堂教學、綜合實踐活動、家校合作等多種方式,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進學校、進課堂、進師生頭腦。牢牢把握黨對學校意識形態工作的領導權,加強課堂、論壇、報告會、研討會等陣地建設和管理。加強校園網絡安全管理,守好教育系統意識形態陣地。

      三是加強和改進教育系統黨的建設。制定《烏海市關于加強中小學校黨的建設工作的實施意見》,認真落實“三會一課”制度,把黨建工作考評與學校領導干部年度考核、學校各類創建評估有機結合,真正落實黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考核,持續提升中小學校黨建工作質量。

      四是健全全面發展育人機制。把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿落實立德樹人根本任務全過程,組織各類主題教育活動800余次。加強思政課建設,推動“思政課程”和“課程思政”協同發力,提升學校育人水平。成功承辦自治區第十四屆中學生運動會及2018年自治區學校美育工作集中調研推進會。全面落實學校體育“三個辦法”,足球課開課率和競賽水平走入自治區前列,24所學校被評選為全國青少年校園足球特色學校,14所中小學校被評為自治區田徑、籃球、排球特色校。大力推進戲曲進校園活動,校園傳統文化教育得到普及與提高。開設從小學到高中體系化的勞動課程,實施學生值日制度,并定期通過問卷了解學生勞動情況。加強學生環保教育,組織開展了“低碳綠色環保·我們在行動”等社會實踐活動。

      (二)全面落實國家教育法律、法規、規章和政策

      一是深入推進教育體制機制改革。制定了《烏海市全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施辦法》,優化教師編制結構,全面推進教師“縣管校聘”改革。制定了《烏海市初中升高中學業水平考試實施方案(試行)》《烏海市初中綜合素質評價實施方案(試行)》,為深入推進中高考改革和學生評價改革做好準備。制定了《烏海市推進教育管辦評分離改革實施方案(試行)》,探索“管辦評”分離改革,引入第三方評估機構對全市中小學校、幼兒園安全工作進行評估。

      二是加快推進教育現代化。圍繞打造自治區西部區域中心城市制高點的戰略構想,聘請上海教科所制定《烏海市教育現代化2035》,實施新時代立德樹人工程,推進基礎教育鞏固提高,深化職業教育產教融合,推進高等教育內涵發展,全面加強新時代教師隊伍建設,大力推進教育信息化

      三是全面推進依法治教。制定出臺了一系列規劃、辦法及方案,推進教育法律法規規章的有效實施,依法行政、依法治校能力進一步提升。通過組織開展 “法治進校園”宣講活動、法治知識講座和第三屆“學憲法、講憲法”等普法活動,著力抓好師生的法治教育,不斷提高廣大干部師生法治意識。

      四是扎實推進教育脫貧攻堅。制定了《烏海市教育扶智育人脫貧三年行動方案(2018—2020年)》和《烏海市教育扶智育人脫貧2018年度工作計劃》,明確了4個工作目標、8項任務。全面落實學生資助政策和教育扶貧工作,累計發放資助金962萬元,受助學生8149人。

      五是推進教育信息化建設。制定了《烏海市中小學“同頻互動課堂”應用實施方案》,全市中小學互聯網接入率、校園網建設率、錄播教室配備率和班班通多媒體配備率均達到100%,擴大了優質教育資源覆蓋面。

      (三)統籌推進各級各類教育協調發展

      一是推動學前教育普惠發展。進一步完善學前教育管理體制,形成公辦、民辦、公建民辦、民建公助等多種形式的靈活的辦園體制。學前三年毛入園率97%,普惠性幼兒園覆蓋率達到95.1%。公辦園在園幼兒占比達到45.7%,比上年提高了1.3%。全市5個鄉鎮建有公辦中心幼兒園5所。積極開展城鎮小區配套幼兒園摸底排查治理工作,排查幼兒園59所,其中2所列入整改臺賬。

      二是鞏固提高義務教育發展水平。大力推進義務教育質量提升工程,推進義務教育由基本均衡向優質均衡邁進。義務教育鞏固率93.2%。建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡兒童無因貧失學輟學。三個區全部通過國家義務教育基本均衡縣(市、區)評估認定,并確定烏達區2022年創建義務教育優質均衡縣的工作目標。

      三是提高高中階段教育普及水平。著力推進高中育人方式轉變,深入推進高中新課程改革,在推進市一中自治區選課走班試點的同時,其余3所高中均進行選課走班的有效嘗試。全市高中階段毛入學率為98.5%,與上一年持平。以提升職業教育的質量和吸引力為重點推動職業學校發展。在市六中和市特殊教育學校開辦職業班,共招生108人,搭建起職普融通的“立交橋”。進一步優化職業教育專業設置和培養方向,完成了烏海職校2個自治區級創新型專業和1個自治區級骨干專業書的編報工作。數控銑、機電、電氣安裝與維修等專業走在自治區前列。2018年,全市高中階段招生計劃4180人。其中,普通高中2880人,職業學校1300人。

      四是提高職業院校辦學能力與水平。2018年,烏海職業技術學院人員經費4073萬元,日常公用經費626萬元,地方財政專項經費1672萬元,共計6371萬元;高職生數5191人,生均撥款12273元。制定了《烏海職業技術學院落實產教融合實施方案》,積極推進校企合作、產教融合。基本辦學條件和專業建設符合擴規模與保質量并重的要求,目前,已建設校外實踐基地145個,有合作企業的專業數占專業設置的50%,合作企業訂單培養人數占全日制高職在校生人數的1.56%,校企合作共同開發課程門數占開設課程總數的1.36%,專業擁有校企合作共同開發教材0.32%,實現企業錄用頂崗實習畢業生33.91%。

      五是提升高等教育內涵發展水平。結合區域經濟社會轉型發展和產業結構調整需要,不斷調整優化學院專業結構和布局,新增學前教育、護理、旅游、會計、釀酒技術等專業,截至目前,已獲批辦學專業58個,在校生規模達7000人。

      六是促進和規范民辦教育發展。加強日常監管,審批165家校外培訓機構,關停148家不符合條件的校外培訓機構。嚴格履行年檢年報制度,對市直屬已審批校外培訓機構每年進行一次年度評估檢查,并將檢查結果及時予以通報。加強信用體系建設,暢通舉報渠道,加大對校外培訓機構的監管力度,及時向社會公布黑白名單,接受社會各界和廣大群眾的監督。加強對民辦學校的招生、教育教學、學校管理等辦學行為的監管,2018年未接到違規辦學的舉報。

      七是加快發展民族教育。堅持優先重點發展民族教育,制定了《烏海市貫徹落實<內蒙古自治區民族教育條例>實施方案》,從經費投入、隊伍建設、政策優惠等方面予以傾斜。市蒙古族學校已實現幼兒園、小學、初中和高中的純蒙語授課,形成完善的民族基礎教育辦學體系,蒙語授課升學率達到100%。

      八是優化特殊教育資源。啟動實施“烏海市第二期特殊教育提升計劃”,設立每年60萬元專項發展資金,實現特殊教育向幼兒園和高中兩頭延伸,全市三類殘疾兒童少年入學率達94%。在人口達到30萬的海勃灣區建有一所特殊教育學校,并建設了3個特殊教育資源教室。

      (四)統籌推進教育工作

      一是建立教育優先發展工作機制。制定了《中共烏海市委員會教育工作領導小組工作規則》《中共烏海市委員會教育工作領導小組秘書組工作細則》,成立了由市委副書記擔任組長,市委組織部長、宣傳部長和市政府分管副市長擔任副組長的市委教育工作領導小組,強化黨對教育的全面領導,全面推動教育工作。

      二是成立烏海市優教普惠區建設工作領導小組,統籌推進優教普惠區建設各項工作任務。

      三是成立烏海市教育系統黨工委,全面加強黨對教育事業的領導,制定《烏海市關于加強中小學校黨的建設工作的實施意見》,持續開展基層黨組織的標準化建設,不斷強化教育系統黨風廉政建設和意識形態工作,為推動教育高質量發展提供堅強組織保證。

      四是成立市政府分管副市長任組長的教育督導委員會,教育督導經費列入財政預算,并足額撥付。

      五是促進義務教育均衡,對7所農區學校教學和生活設施進行改擴建,確保達到自治區基本辦學標準。采取中小學招生網上報名、將公安戶籍信息與學籍信息鏈接、對海勃灣區5所擇校熱點學校實施搖號分班等措施,全市義務教育階段消除了56人以上大班額和66人以上超大班額。

      (五)加強教育保障工作

      一是保障教育財政投入。2018年,全市教育經費總支出15.83億元,比上年增長1.7%;一般公共預算教育經費11.09億元,比上年增長8.96%。幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中生均一般公共預算教育經費比上年分別增長6.76%、6%、1.76%、13.59%。落實各級各類教育生均公用經費標準,并及時足額撥付到位。其中,高中階段生均公用經費撥付標準比自治區高出25%。

      二是加強教師隊伍建設。制定了《烏海市人才引進辦法》《烏海市教育人才引進實施辦法》,全市共招聘教師308人,其中通過急需緊缺教師招聘的形式,引進“985”院校和部屬師范類院校的優秀畢業生27人。教師平均工資水平高于本市公務員工資收入水平,教師年平均工資為89654元,公務員年平均工資為78848元。制定了《烏海市中小學班主任崗位績效工資實施意見》,將小學、初中、高中班主任津貼標準由原來的200元/月,分別提高到600元、700元、800元。制定了《烏海市推進義務教育學校校長教師區域內交流的實施意見(試行)》,我市共有134名優秀教師、34名骨干教師從優質學校交流到農區學校和薄弱學校。專項列支150萬元教師培訓經費,開展了7項教師培訓活動。因我市鄉村學校數量較少,體量較小,單列鄉村教師招聘計劃納入整體招聘中,2018年以來為鄉村學校補充教師17名。積極鼓勵鄉村教師參加培訓,全市共有鄉村學校8所,教職工410人,全年培訓鄉村教師228人次。制定《關于深化師德師風建設的意見》《烏海市2018年師德師風建設實施方案》,組織開展了內容豐富、形式多樣的師德教育和實踐活動,師德師風建設工作取得了明顯成效,中小學教師有償補課得到有效遏制。

      (六)規范學校辦學行為

      一是加強法制教育。堅持學校教育和課堂教學主渠道作用,把法治教育列為學校的必修課,做到“課時、教材、師資、教學計劃”四落實。全市中小學校全部聘任法治副校長,設立了校園警務室。教育部門與公安、檢察院、法院、司法、交通、消防等部門協同配合,發揮聯動作用,開展多種形式的校外法治教育。

      二是加強學校安全工作。健全校園安全工作聯席會議制度,構建機制健全、責任明確、組織有力的學校安全風險防控體系。制定了《烏海市關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施方案》,形成了黨委統一領導、政府負責、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系。組織開展各類校園安全專項檢查14次,出動檢查人員91人次,檢查學校、幼兒園129家次,查出隱患88條,目前已全部整改。

      三是規范辦學行為。義務教育實行免試就近入學,全面推行了陽光招生和陽光分班。將優質高中60%的指標分配到各初中學校,保障偏遠、薄弱學校公平升學。

      三、2019年重點工作進展落實情況

      一是截至2019年10月底,全市教育支出89815萬元,比上年同期增長5.01%。

      二是通過制定招生計劃、嚴格學籍管理、開展學籍專項檢查、陽光分班等措施,消除了大班額和超大班額。

      三是落實教師工資待遇。推行教師崗位績效獎勵和校長職級待遇工作,制定《烏海市關于推行中小學一線教師崗位績效獎勵的指導意見》《烏海市一線教學名師崗位貢獻獎勵考核評定實施辦法(試行)》和《烏海市中小學校長職級待遇考核評定實施辦法(試行)》。市、區財政每年制度性安排專項資金近3000萬元,用于中小學一線教師崗位績效獎勵、教學名師崗位貢獻獎勵和校長職級待遇獎勵,充分調動了教師、校長干事創業的積極性。2019年教師年平均工資為96066元,公務員年平均工資為86490元。

      四是2019年全市高中階段招生計劃4320人。其中,普通高中2590人,職業學校1730人。

      五是開展了中小學教師在校外培訓機構兼職和有償補課專項檢查,組織專人對全市所有校外培訓機構進行暗訪,未發現在職教師在校外機構兼職補課情況。

      四、存在問題及改進措施

      (一)存在問題

      我市教育事業雖取得了長足發展,但對照國家、自治區的要求,對照人民群眾的期盼,仍存在一些問題和不足。如,“入園難”的問題還沒得到徹底解決;教師隊伍整體水平與新時代教師隊伍的要求存在差距;職普比例還不夠協調。

      (二)改進措施

      一是認真貫徹落實全國、全區、全市教育大會精神,在優質教育資源供給上取得新突破,推進教育增量提質。

      二是加大高層次人才引進力度,用好、用活教育人才引進政策,逐步建立涵蓋人才引進各環節、全過程的“引育用管留”的人才工作制度體系。強化教師專業梯隊建設,建立市級骨干教師、教學能手、學科帶頭人的梯隊成長機制。

      三是聚焦短板狠抓整改。針對本次自查中發現的公辦園在園幼兒比、職普招生比等未達到要求的問題,進一步加快公辦幼兒園規劃建設的力度,在推進完成今年全市新建、續建的幼兒園的基礎上,在主城區再規劃建設2所幼兒園,實現公辦園入園率達到50%的目標。統籌高中教育和職業教育協調發展,探索綜合高中的辦學模式,進一步擴大職業教育資源。優化專業設置,增強職業學校的吸引力。

      2019年11月29日

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